浙江余杭： 唱响“山城计” 加速“共富路”
要高质量发展建设共同富裕示范区，缩小区域差距、城乡居民收入差距以及城乡公共服务差距等无疑是应有之义。记者发现，作为“浙江经济第一区”的杭州市余杭区，不仅农民收入位居浙江首位，城乡收入倍差也仅有1.58，比全省平均值还低0.38，因此被很多研究机构视为“共同富裕的县域案例”。
站在高水平和高质量的新起点上，如何通过载体设计、机制打造，进一步弥补城乡和区域之间的断点？去年，余杭继续先行一步，推出了一项名为“西部富美”的行动，从西部山区五镇率先突围，与未来科技城形成“1＋5”山城协作联合体，以此作为建设共同富裕示范先行区的战略抓手。
浙江“七山一水两分田”，而放眼全国，山区经济发展更是重大的共同课题。过去在不少地方，山区一度被视作包袱，近年来强调生态文明理念，破坏和污染虽少了，但更多也停留在保护阶段。金山银山不会凭空而来，“一圈了之”也非长久之计。那么，余杭如何认知和重新定义山区价值？又怎样唱响和演绎“山城计”？
重新定义山区价值
从主城区到大径山，物理距离很近，驱车也就一两个小时。山谷缓坡、竹茶田园、溪河人家，山水间的风景总让人不免摇下车窗、放缓油门。这里统称“西部大径山生态区”，基本涵盖了“西部富美”行动所要牵引的山区五镇。
其实，早在2009年，当时的余杭就高瞻远瞩，建立生态保护区，并通过转移支付补偿机制，取消GDP考核，为西部山区乡镇“松绑”，转而强化保育生态、涵养水源的功能定位。也正因为如此，这里保存下来了天生丽质的“颜值”，如今已成为得天独厚的“城市后花园”。
可深谙市场之道的余杭，从来没有把山区当作金丝雀“圈养”。无论是“百园农业”的推出，为现代农业创设新平台，还是“禹上田园”区域公用品牌的打造，为三产融合提供品牌背书，抑或是职业经理人的招引，解决乡村经营“谁来干”的问题，以及美丽乡村的建设、文化资源的挖掘等战略举措，都表明余杭从未忽视乡村，反而因为乡村基础更薄弱、短板更突出，愈发加以倾斜和关注。
在余杭区副区长吴伟强看来，山区从来都不是包袱，要实现更高层级的价值转化、变为希望所在，则需要等待时机和平台支撑。他认为，乡村振兴、共同富裕的大背景下，区域政治中心、城市中心、发展中心“西移”后，西部五镇与余杭“心脏”距离缩短一半以上的车程。
2021年，重整旗鼓后的余杭更加轻松上阵，定位于城市高能级，提出了“一廊一轴、一心三片”的空间新格局。“一心”即通过未来科技城和云城约70平方公里的核心区，带动城西腾飞、东部兴盛、西部富美；而横跨东西走向的“一廊”，联袂串联南北交通的“一轴”，将古城与新城、历史与现代、文化与科技相融。
“从区域面积看，西部五镇占到了余杭的‘半壁江山’，是整个新格局中的重要组成部分，也是余杭未来的发展腹地和战略纵深；从人口比重看，五镇占到了全区20％。因此，西部建得好不好，决定了余杭建设共同富裕示范区先行区的成色足不足。”吴伟强直言道。
论生态环境，谈区位条件，西部五镇的长板显而易见，自是不必多言，但对照城西片、东部片，不平衡不充分的问题同样有目共睹：发展方式较为传统，创新资源要素不足，产业基础不强，集体经济薄弱，普惠公共服务的覆盖面还不够广、资源还不够优。
短板就是优化空间，弱项就是发展潜力。2021年8月，“西部富美”正式打响发令枪。余杭明确，围绕打造“乡村振兴样板典范、共同富裕示范窗口”总体目标，聚焦环境提升、产业发展、民生改善三大重点领域，在原有政策基础上，三年内为西部五镇新增投入不少于50亿元。
贯通资源导入渠道
很显然，与过去转移支付、造桥修路不同，“西部富美”不是输血的问题，而是如何培植造血功能。因此，在余杭农业农村局局长吴建中看来，必须创设一种机制，能够让城市资源按照市场化方式，自主地溢出到自家乡村的“池子”里。
对此，余杭农业农村局很快推出了“山城协作”十大举措，具体包括农货进城、农民入企、产业落镇、资金下海、培训到家等，目的就是实现资金、项目、人才、技术等领域的深度协作。“当然，光靠一个农业农村局，要联动这些多资源要素，几乎不可能。领导小组和党建联盟的成立，则贯通了资源流动的各条通道。”吴建中说。
记者了解到，“西部富美”行动启动后，余杭成立由区委、区政府“一把手”挂帅的领导小组，成员包括41家相关单位，办公室设置在农业农村局，负责日常运营。与之形成配套的则是，由各相关区直部门、西部五镇，以及有关高校、协会、社会组织等组建而成的党建联盟。
有了这一构架，上下协同之势顿起：区委组织部抓队伍、引人才；民政局导入社会组织，筑牢兜底基根；林水局布局城市向西北延伸的70公里慢行河湖生态廊道；交通局则打通西部五镇核心区15分钟内进入高快速路网体系、30分钟通勤区域中心；还有文旅部门部署的一大批乡村阅读空间，加速落地西部五镇。
行政部门的通力合作，促使资源“一个池子蓄水”。与此同时，乡村也在敞开大门，实现更广范围的资源整合，以更好地承接消费者。去年5月，径山镇就成立了以径山、小古城和前溪三村为核心，辐射带动全镇15个村社的3个“乡村新社区”，突破村域壁垒，资源互补、错位发展。
如今，这种片区化、组团式的经营理念，在余杭西部五镇渐成风尚。为了让融合发展变得可量化、可评价，给同类型乡镇提供参考路径，作为先行者的径山镇还专门建立了一套乡村新社区“共同富裕”指标体系，涵盖经济、生态、文化、民生、治理等方面。
如果说，山城协作更多立足于产业，那么，纵观整个“西部富美”行动，立足资源禀赋、产业基础、生态功能和文化基因，除了产业兴美之外，余杭还提出了生活乐美、生态秀美、数字智美、精神和美其他“四美”，全方位、系统化谋划推进共同富裕。
余杭区委书记刘颖表示，接下来，余杭还将深化“扩中”“提低”改革，与“西部富美”深度融合，率先探索促增收、优分配、强能力、重帮扶、提品质的实现路径，着力缩小“三大差距”，让人民群众真切感受到共同富�？吹眉�、摸得着、真实可感。
西部五镇势头正起
正月初八，新年开工第二天，趁着雨水暂歇，西部富美“山城协作”专班工作人员就现身瓶窑镇石濑村。去年，在区里对接下，彭公数字农业产业园落户于此。年前，建设方提出，希望解决农场用水难，没过多久供水问题得以解决。这次来，主要看看还有什么困难。
同行的副镇长洪雪峰是该项目的对接人。在他看来，这个项目起点高、链条长，无论是农业科技的研发，还是农文旅融合发展，都是一块新高地。因此，每隔几天，他就会跑到村里，帮助解决大大小小各种需求。从道路、电力再到大棚设施等，几乎都是为项目“量身定制”。
瓶窑毗邻余杭城区，寸土寸金，洪雪峰尚无需为招商而忧，他更关注的是示范引领价值。但对鸬鸟镇分管旅游和招商的副镇长喻婷来说，由于这里地处余杭最西北，招商一度是个“老大难”，可如今，因为有了“西部富美”，招商成了选商，现今一个月的考察接待量抵得上过去一年。
走进位于鸬鸟镇山沟沟村的“竹与墅”，很多像这样的中高端民宿，工作日往往冷冷清清，节假日又一房难求，全年平均入住率有三成，已是出类拔萃。可老板娘施爱琴却道，去年她的民宿入住率将近60％。原来周末时，这里正常接待，等到工作日，则化身办公空间。
“时戳科技”是一家总部位于未来科技城的区块链信息服务商，经常有项目需集中攻关。一次偶然机会，大伙将会议室搬到这里，依山傍水的环境、轻松愉悦的氛围，让灵感泉涌，效率倍增。于是，双方一拍即合，达成长期合作，“卫星办公室”应运而生。
短短几个月，施爱琴已与3家公司签约合作，这一做法引发了镇里高度关注。在喻婷看来，鸬鸟有300多家民宿、农家乐，占到全区的半壁江山，如何利用平日的闲置资源，“卫星办公室”就提供了一条新路径，既提高了入住率，还能引进高层次人才等优质资源。
为此，鸬鸟很快进行摸底，并且精选了首批15家特色民宿。考虑到科创企业对网速有高要求，镇里特意与运营商沟通，确保参与“卫星工作室”的民宿网速达千兆以上，还主动衔接未来科技城，梳理出“创在鸬鸟”“团在鸬鸟”“食在鸬鸟”“养在鸬鸟”4本册子，用产品清单来激发需求侧，便于更好招揽科技企业。
据了解，这只是一个小小缩影。余杭更大的布局在于，打造一批冠以“大径山”的特色小镇，发挥余杭重大创新平台集聚、高校资源丰富等优势，引导未来科技城的数字科创、绿色金融、文化创意等产业向西部延伸，实现“腾笼换鸟”。
“说实话，所有村都吃旅游饭，不现实，也不科学。未来科技城是块产业高地，很多项目完成孵化后，本身需要释放空间，西部乡镇就能很好承接。生物科技、科研飞地、创意总部……未来的山区经济将百花齐放。”余杭区农业农村局副局长�：聘芯醯剑凇吧匠切鳌毕拢鞑课逭蚴仆氛�。
有一组数据，足以佐证郑浩的判断。启动“西部富美”行动以来，西部五镇落户项目33个，投资逾3000万元的项目就有8个，目前总投资已超过1.5亿元；去年，5个镇的农村居民人均可支配收入为46045.4元，增长9.35％，村级集体经济经营性收入则为1.12亿元，增幅达到26％。
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