加快山区26县跨越式高质量发展 若干问题研究 ——以开化县为例
摘要：高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，浙江省山区26县在经济发展水平、居民收入、公共服务等方面与全省还有较大差距，是共同富裕示范区建设的重点和难点，如何推动26县跨越式发展关乎全省共同富裕的如期实现。本文以开化县为例，围绕县域高质量发展存在的主要问题，从产业发展、区域品牌、城乡协调、“两山”转化、社会民生等方面提出开化县跨越式高质量发展的相关建议，为山区26县高质量发展提供参考。
关键词：山区26县；高质量发展；开化县
一、研究背景与研究意义
共同富裕是社会主义的本质要求，实现城乡区域协调发展是其题中之意。今年5月20日，党中央、国务院出台《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，明确要求加强山区与沿海地区的统筹，升级山海协作工程，挖掘山区县潜力优势，增强内生发展能力和实力，带动山区群众增收致富，尤其是要支持一批重点生态功能县发展。山区26县由于地理区位、公共资源、历史发展等原因，与省内其他发达地区存在着差距，一直是浙江区域协调发展的短板，是全省共同富裕示范区建设的重点和难点，2003年时任浙江省委书记习近平就作出了实施山海协作工程的战略举措。因此山区26县能否实现跨越式高质量发展、取得标志性成果，关乎着共同富裕示范区建设的全局。开化县在山区26县发展中等靠后，在生态发展县中具有代表性，研究开化县跨越式高质量发展存在的主要问题，提出对策建议，对于山区26县尤其是生态发展县跨越式高质量发展具有参考价值。
二、山区26县跨越式高质量发展的内涵
加快山区26县跨越式高质量发展是实现共同富裕的要求。理论上共同富裕的内涵可以分为三个层次，第一层次是生产力要达到“富裕”水平，第二层次是“共同”所反映的全体社会成员对财富的共享程度，第三层次是在前两个层次实现的基础上，作为自由发展的“人”要达到的最高理想发展状态。要实现共同富裕，政府与市场机制要更好地发挥作用，使得有效市场在做大经济“蛋糕”和初次分配中奠定共同富裕的基�。形侠碛呕玫案狻扒蟹ā保繁８辉！肮餐浴钡氖迪帧Ｂ砜怂贾赋龅纳λ蕉苑峙浞绞降挠跋旒胺峙涔叵涤肷叵稻哂型恍�,分配方式首先取决于可供分配财富的多少,山区26县整体在经济总量上偏小，居民收入、公共服务等方面与全省差距较大，是缩小三大差距的重点对象。因此山区26县加快跨越式高质量发展，不仅是做大“蛋糕”的需要，也是分好“蛋糕”的内在要求。
加快山区26县跨越式高质量发展是构建新发展格局的需要。新发展格局要求畅通内循环通道，“痛点”之一是山区县的生产要素、人流物流、消费市场等如何能够更好地纳入全省乃至全国大循环，在优势互补中实现资源要素的优化配置。浙江需要进一步利用好市场经济相对发达、市场经济体制相对成熟、对省内外资源配置能力较强等优势，针对性加强现代化基础设施建设、重大创业创新生态营建、现代产业体系构建，积极把山区26县发展纳入新发展格局的大潮中来。
三、开化县跨越式高质量发展存在的主要问题
山区26县在高质量发展中存在着产业层次较低、收入水平不高、公共服务能力较弱和对外开放不足等共性问题。以开化县为例，主要存在以下短板：
（一）经济基础薄弱
2020年，开化县国内生产总值150.5亿元，在山区26县中排名靠后；人均GDP只有5.8万元，仅为全省平均的54.4%。全县居民人均可支配收入28699元，仅为全省平均的一半，其中农村居民人均可支配收入20647元，城镇居民人均可支配收入39475元。产业结构偏重偏老偏传统，数字经济、新材料、大健康等产业还处于起步阶段，以新技术、新业态、新模式引导传统产业转型升级尚需时日。科技创新基础较为薄弱，县域内企业普遍存在创新能力不强、动力不足等情况，全社会研发经费投入占GDP比重仅为0.91%。
（二）优质公共服务供给不足
医疗卫生资源配置不均衡不充分，床位、设备配备未达到国家、省要求。普惠性公办幼儿园数量偏少，义务教育城乡教育资源不平衡。文化体育等公共设施总量较少，难以满足人民日益增长的文化娱乐生活需要。“小县大城”进展不快，2020年城镇化率仅为50.68%，县城的集聚辐射能力不强。
（三）对外协作有待提升
开化地处浙闽赣三省交界，但省际间共建共享、相互协作机制还未有效形成，省际旅游合作的桥头堡功能未能充分实现。高速公路主要为过境高速，公路密度只有73公里/百平方公里，远低于全省平均，且县境内西北部及东部均无高等级对外通道，存在外联而内不畅的明显不足。区域物流成本长期较高，要素流动、产业合作等区域开放合作度不强。
（四）区域生态、旅游、农业特色资源利用不足
“钱江源国家公园”是开化的特色品牌优势，但目前国家公园与产业经济、创意经济、互联网经济等结合度不够，品牌影响力与大熊猫、东北虎豹、三江源等国家公园差距很大，“两山”转化实现路径有待提升。特色农产品存在价格不高、深加工产品不多、三产融合不深等问题，整体在国内、省内影响力不大，以开化为特色的农产品品牌未能做大做强。
四、开化县加快实现跨越式高质量发展的建议
山区县加快高质量发展，必须坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出重点领域和薄弱环节，脚踏实地、久久为功。
（一）全力做强产业扩大税源
1、聚焦聚力主导产业。全方位推进产业基础再造和产业链提升，以数字化、高端化、市场化为导向，做大做强有机硅、糖醇两大主导产业，实行“一链一策”和“招大引强”行动，引进龙头企业，打造全产业链，形成2大百亿量级主导产业链，全力打造支撑未来发展的重要战略平台和现代产业体系。推进建链补链延链强链，支持龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体和产业创新联盟等，推动产业创新、产能协同、产品提升有效联动。
2、创新产业特色平台。坚持创新驱动，加快建设绿色硅材料产业创新服务综合体、华康药业省级重点企业研究院等高能级创新载体，以及以省经济开发区和重点企业为支撑的创新企业群。加强开发区创新能力建设，积极培育产业创新服务综合体、企业孵化器、“众创空间”等，完善研发设计、检验检测、技术转移转化、知识产权、科技金融等生产性创新服务体系。强化中科钱江源产业协同创新中心、钱江源高端装备研究院等平台作用，创新校地合作体制机制。以新机制、新载体、新模式推进产业集聚、产业融合、产业创新，培育产业经济发展新亮点。
3、打造山海协作升级版。积极借势借力，建立与杭州上城、嘉兴桐乡、绍兴越城三大协作型“山海共富联盟”，根据产业发展需要延伸布局产业配套设施，共同打造“科创飞地+产业飞地+消薄飞地+旅游飞地”的“双向飞地”模式，构建项目共赢、产业共赢协作模式。提升项目入区标准和门槛，积极引进投资规模大、投资强度高、产出效益突出的项目，坚决杜绝限制类、淘汰类项目。争取“一县一策”支持，与央企签订结对合作协议，努力引进一批带动效应显著的优质项目。
（二）全面打响区域特色品牌
1、打造“钱江源”区域公用品牌。聚焦“钱江源·农品”“钱江源·味道”“钱江源·星宿”“钱江源·山泉”四大板块，构建形成“钱江源”区域公用品牌协调发展和现代化营销体系，全力放大生态效应、品牌效应、富民效应，打造全国知名区域公用品牌、中国驰名商标。加快推进浙西中医药产业链项目，积极打造钱江源国家级中药材示范基地。实施国家地理标志农产品保护工程，打造“浙江制造精品”。
2、构建农业现代产业链条。延长农产品深加工产业链，做强龙顶茶、山茶油、清水鱼、中药材、中蜂蜜、食用菌等主导产业，引育龙头企业，开发高附加值产品。推动开化龙顶茶、中蜂全产业链项目、农副产品冷链物流配送基地、蓝龙虾生物育种全球种质中心等项目建设。创建国家、省级特色农业强镇及优势特色产业集群试点县和省级现代农业园区。
3、建立农业产业发展联盟。以主导产业为纽带，组建农业产业发展联盟，通过资源共享、平台共建、品牌共塑，推动产业规模化、标准化。加快发展要素集聚和产业链拓展分工延伸，全力提升主导农业产业附加值和竞争力，带动村集体和农户增收。拓宽农业销售路径，与国内知名电商平台开展合作，建设本地化生鲜电商平台，“线上+线下”拓宽销售渠道。
（三）着力推进城乡区域协调发展
1、加快建设5A县城。加快“小县大城、组团发展、城乡融合”进程，按照“一主一副”的空间格局，做精做优重点区块城市设计，聚力建设核心城区。全力创建全国文明城市，提升城市能级品质。推进“千年古城”复兴计划，启动城市更新改造行动，全面提升城区污水管网、城市排涝系统和旅游基础设施，基本完成城镇老旧小区改造。积极推动智慧城市、智慧城管建设，打造多领域应急系统数字驾驶舱，提升城市管理数字化、精细化、信息化管理水平。
2、推进城乡融合发展。推动新产业、新业态发展与城乡融合发展结合，实现“人产城文景”深度融合。大力实施富民安居工程，推进偏远山区人口向中心城区、镇区梯度转移集中，加快异地搬迁脱贫小区、移民安置点等项目建设。全面促进城乡科技、人才、资本等双向高效流动，激发乡村活力。推动城市基础设施和公共服务向乡镇、中心村延伸，努力实现城乡基本公共服务均等化。
3、组建乡村片区联盟。以区位相邻、功能相近为原则，围绕华埠镇、芹阳办、池淮镇、马金镇四个中心镇，组建南部、中部、东部、西部联盟。东部联盟突出城市旅游和城郊旅游，南部联盟突出工业发展和现代物流，西部联盟突出小微企业和现代农业，北部联盟突出乡村旅游和现代农业。建立泛下淤联盟、大金星联盟、新青阳联盟、南华山联盟、高合联盟五大“村级联盟”，立足联盟资源禀赋，布局打造主导产业、主打品牌、强村公司、邻里中心等，以联合带动乡村经济发展。
（四）积极畅通“两山”转化通道
1、加快钱江源国家公园建设。总结提炼钱江源国家公园体制试点经验，高水平建设以国家公园为主体的自然保护地体系，进一步加强生物多样性监测与保护。建成运营科普馆、珍稀植物园、生态教育研学基地、农耕文化及民俗展示馆等场所，充分发挥科普展示功能。建立国家公园跨省合作机制，积极打造5A景区联盟，实现与江西、安徽跨区域共同保护、共立标准和共享政策。
2、擦亮生态旅游金名片。树立全产业“+旅游”发展意识，全面提升生态旅游、研学旅游、康养旅游、体育旅游、农业旅游、工业旅游等特色旅游业态。紧抓“国家全域旅游示范区”建设契机，培育民宿经济、生态旅游、文化创意、运动休闲、健康养生等新产业新业态。依托生态资源优势，打造水饮料特色产业集群，构建“药、医、游、食、养、研”为一体的大健康产业体系。整合体育资源，挖掘和培育运动特色，拓宽运动模式，打造区域联赛品牌，提升运动服务供给能力，发展赛事经济，打造具有影响力的赛事经济高地。发挥环境质量优势，做大“浙西林海”“华东绿肺”“中国天然氧吧”等招牌；发挥四省边际优势，加快建设旅游“集散中心”，打造工艺小镇、美食中心、集散中心、运动健康驿站等节点，形成开化文旅一站式公共服务平台，实现“住开化游四省”。
3、健全生态产品价值实现机制。坚持试点引领，争创国家生态产品价值实现示范基地，积极开展国家生态环境导向的开发模式（EOD）试点，开展生态功能占补平衡改革项目试点。构建生态保护修复与生态资源开发相互促进的系统闭环，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，实现GEP和GDP双转化、双增长。加快推进“两山银行”建设，迭代升级“两山”转化综合管理场景，打造多跨协同的GEP核算及应用场景。
（五）努力补上社会民生短板
1、完善公共服务体系。打响“健康开化”品牌，纵深推进“三医联动”“六医统筹”改革试点，推动医联体、医共体全面“共融”，创成省中医药综合改革先行区。打响“学自开化”品牌，深化融合型城乡教育共同体建设，积极创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡县，办优办特衢州旅游学�：歪橹菹绱逭裥搜г嚎衷�。健全与县域发展水平相适应的多层次养老保险体系，落实完善城乡居民基本养老保险改革制度。
2、全力“扩中”“提低”。实施提升居民收入富民行动，努力构建“橄榄型”社会。健全扶持中等收入群体政策体系，努力扩大中等收入群体规模。建立清单化帮扶机制和精准化帮扶体系，完善最低工资制度，推进“五万增收计划”，提高低收入群体增收能力。
3、构筑现代化基础设施网络。实施“内畅外联”攻坚行动，加快推进杭淳开高速、通用机场、衢九铁路开化站第五股道建设，深化衢黄高铁、309省道开化段前期，打造四省边际绿色交通枢纽。着力畅通县城与主要景区、乡镇及其相互之间的交通网，打造县域内部“15、30、60”交通圈。加快推进开化水库建设，开展抽水蓄能电站项目前期研究。加快城乡电力、配气管网、互联网+等基础设施建设。
五、总结
加快山区26县跨越式高质量发展是共同富裕示范区建设的突破点，开化县在山区26县发展处于中后位置，存在经济基础薄弱、优质公共服务供给不足、对外协作有待提升、区域特色利用不充分等问题，要实现跨越式高质量发展可以在做大产业扩大税源、打响区域特色品牌、推进城乡区域协调发展、畅通“两山”转化通道、补上社会民生短板等方面发力，这些发展的路径对于浙江山区26县尤其是生态发展县的跨越式高质量发展有着一定的借鉴意义，也为我国广大山区县的高质量发展探索新道路提供一些示范。
（作者为中青一班二支部学员、衢州市政府副秘书长）
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