从一片茶叶的守护说起——知识产权司法行政协同保护的重庆探索
8月24日，在永川秀芽茶叶种植基地，茶农正在查看茶叶的病虫害情况。新华网 陈雨 摄
一杯茶，喝入口中，先得其苦，再得其甘。品茶，就是品人生，人有成长过程，永川秀芽也有自己的“成长”过程。“永川秀芽”是重庆市20世纪60年代诞生的茶叶品牌，2012年成为重庆市首个茶叶产品地理标志商标。然而，随着“永川秀芽”品牌影响力逐渐扩大，一些不良商家也打起“永川秀芽”的歪主意，“真假秀芽”让消费者眼花缭乱。
“永川秀芽”是重庆众多地理标志之一，地理标志是知识产权的重要组成部分。如何为知识产权护航，推动经济高质量发展？重庆的做法是不断加强统筹谋划，积极探索知识产权保护的行政保护与司法保护并存的“双轨制”模式，加强行刑衔接，建立知识产权保护的长效机制。
“十三五”期间，重庆市有效发明专利35309件、万人发明专利拥有量11.32件，有效注册商标总量60.39万件，驰名商标总量160件，地理标志总量276件，培育国家知识产权示范城市2个，国家知识产权试点城市13个，国家知识产权试点示范园区4个，国家知识产权优势示范企业225家，贯标达标企业1200家……这是属于重庆的知识产权综合实力，这些数字背后是保护知识产权的重庆探索。
真假难辨 保护“永川秀芽”迫在眉睫
竹海苍茫，茶林广袤，3万亩茶园掩映于5万亩天然竹林之中。这里是位于重庆市永川区的国家森林公园——中国茶山竹海。
早春二月，“茶山竹海”的春茶进入采摘期。将一芽一叶的初展鲜叶采来，经杀青、揉捻、抖水、做条、烘干五道工序精细加工，便成了条索紧直细秀、香气鲜嫩浓郁、滋味鲜醇回甘的“永川秀芽”。
独特的光照、适宜的温湿度和水质控制、土质地貌，让“永川秀芽”的独特品质和口感被消费者口碑相传。在国际、国内名优茶评比中，永川秀芽曾获得27个金奖、56个银奖、优质奖，早在1989年，“永川秀芽”就被评为全国名茶。
然而，在“永川秀芽”香飘万里的同时，一些不是产自永川的“永川秀芽”大量涌现。
“大概是2005年前后，很多外地的茶叶都借着‘永川秀芽’的知名度，挂羊头卖狗肉。茶叶的价格从几十到几千块不等，味道也是千差万别。真假秀芽，让大家难以分辨。那个时候，我们意识到，必须要保住‘永川秀芽’的信誉，才能让这个产业真正的发展壮大。”重庆市永川区茶叶行业协会会长陈如寨说。
当地一家知名茶企的负责人分析，经过多年的积累，“永川秀芽”已经与当地自然、人文因素密切相连，“永川秀芽”已经成为一个公共品牌资源。所有生产“永川秀芽”的企业都寄生于这棵大树，在“永川秀芽”这个品牌下，人们似乎并不关心具体的生产企业。如果这个公共品牌得不到保护，无论茶叶企业如何努力，都不可能做大自己的品牌，最终，这一公共资源也将不复存在。因此，保护“永川秀芽”这个区域公共品牌迫在眉睫。
8月24日，“永川秀芽”综合保护专项行动工作人员正在检查茶叶生产设备。新华网 陈雨 摄
综合保护 多部门携手擦亮金字招牌
如何保护“永川秀芽”？当地政府、行业协会、市场监管部门、企业积极行动，一套组合拳在当地迅速展开。
2005年，当地正式向国家工商行政管理总局商标局提出注册申请“永川秀芽”地理标志证明商标。2009年12月，“永川秀芽”地理标志初次获批进入公示。2012年，“永川秀芽”成为重庆市首个茶叶产品地理标志商标。
取得产品地理标志商标后，永川区茶叶行业协会开始着手建立一整套管理体系和质量体系，做好后续管理工作。在统一商标标志的前提下，使用地域认同、样式统一的商品包装，必须要对企业的相关产品进行抽检，以保证产品质量，维护商标价值。
除了行业自律，对市场进行监管同样重要。为进一步确保“永川秀芽”地理标志商标的规范使用，近年来，永川区市场监管局联合农业农村委、检察院、农产品监测等部门，定期、不定期对茶叶开展质量监测、安全执法和合法使用品牌检查。
“请问你们的产品有没有遭遇侵权？是否按规定张贴地理标志？……”8月24日，在永川区永荣茶厂内，永川区市场监管局的工作人员接连询问茶企负责人。在茶企负责人的介绍下，工作人员来到冻库，仔细查看储存新茶张贴地理标志的情况。
“是不是永川秀芽，首先要看茶叶包装上有没有张贴地理标志。”检查现�。来ㄇ┪ぷ魅嗽苯樯埽飧霰曛揪哂惺敕牢钡墓δ埽ü刖湍芸吹侥男┢笠祷竦檬谌�。
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今年4月起，在重庆市市场监管局和市检察院等部门指导下，永川区市场监管局、区检察院、区农业农村委多次联合开展“永川秀芽”综合保护专项行动，永荣茶厂是本次检查对象之一。据了解，本次专项行动检查对象涵盖全区所有茶企和产业经销商。
“综合保护擦亮金字招牌。在这次专项行动中，我们发现，近年来，通过永川区各部门的共同努力，目前，永川区内，茶企、经销商、茶农都有较强的茶叶品牌保护意识，违规使用地理标志商标和售卖假冒‘永川秀芽’已经是个别现象。”永川区市场监管局相关负责人表示。
在本次专项行动中，重庆市市场监管局了解到，为了卖个好价钱，重庆市其他区县及市外其他省市还存在“傍名牌”现象，市场上仍有部分无商标、无厂址的茶叶产品使用“永川秀芽”标识。接下来，重庆市市场监管局和市检察院等相关部门，将对发现的线索进行摸排，一旦查实，将依法依规严厉打击。
8月24日，“永川秀芽”综合保护专项行动工作人员正在检查茶叶包装是否符合规范。新华网 陈雨 摄
多方受益 保护知识产权成共识
“把茶叶市场整治好了，假货少了，我们的真货才更好卖。”在8月24日的联合检查中，走访的不少“永川秀芽”销售商家都对行政、检察机关联合打击假冒伪劣行为的行动给予充分理解、支持。
“永川秀芽”也让当地茶农鼓了腰包。来自永川区永荣镇王家坝村的茶农谭大爷说，今年春茶一季，自家二十多亩茶园收入将近10万元，加上夏秋茶，估计今年会有一份相当可观的收入。
事实上，在多部门的共同努力下，“永川秀芽”的品牌效应日益凸显。2020年，“永川秀芽”产值达9亿元，带动了本地3万余名山区农民种茶，年人均收入从2010年的2300元增长到2020年的1.3万元，增长了五倍多；茶叶生产加工企业由商标注册前的8家增加到50余家，产值上千万的4家；每年带动增加旅游收入1.5亿元以上；直接或间接提供就业岗位5万余个。
“永川秀芽”地理标志保护，是近年来重庆探索推进知识产权中司法和行政协同保护的缩影。
为了让司法和行政链接更加顺畅，形成保护知识产权的合力，重庆探索建立了知识产权创造、运用、保护、管理、服务综合管理体制，实施知识产权保护联席会议制度，在部门间建立健全联席会议、线索通报、案件流转、执法联动、检验鉴定结果互认等制度机制，实现资源共享、成果共享，构建知识产权大保护格局。
今年5月，重庆市市场监督管理局联合市检察院、市公安局、市版权局、市知识产权局、市文化旅游委召开加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行政执法和刑事司法衔接工作座谈会。会议审议通过了《关于加强知识产权行政执法和刑事司法衔接工作的意见》，六部门联手加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣。
7月，重庆市检察院联合市经信委、市知识产权局确立“知识产权综合保护联系点”，强化重庆市51家知名企业知识产权综合保护，形成打击合力。
目前，重庆市市场管理局、市高法院、市司法局已签订知识产权纠纷多元化解决机制合作协议，推动建立知识产权纠纷“诉调对接”机制。市公安局、市环境保护局等部门签署知识产权相关合作备忘录14个，行政执法机关和司法机关协同配合不断加强。
同时，重庆还大力推动全市侵权假冒违法犯罪案件信息录入工作。以“重庆市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”为依托，加强行政执法机关与司法机关的信息沟通和数据共享，截至5月25日，平台共录入行政处罚案件15847件。
近年来，重庆市场监管部门积极履行知识产权行政保护职责，持续开展了“铁拳”、“蓝天”、重点市场整治等专项执法行动，为“中国劲酒”“六个核桃”“鄂尔多斯”“双汇”等多个知名品牌打假维权。2018年至2020年，全系统共查办商标侵权案件1039件，案值2606.54万元，案件年平均增长6%；查办专利违法案件449件，案值14.62万元，案件年平均增长12%，移送司法机关案件122件。
其中，2019年与公安部门联合查办的特大制售假劣低钠食盐系列案，涉案区县17个，查扣假劣食盐71.5吨，抓获犯罪嫌疑人6人；2020年与公安部门开展联合行动，查处特大跨区域制售假冒“红牛”饮料案，彻底斩断涉及全国13�。ㄇ�、市）制售的“黑链条”“黑通道”，抓获涉案人员94人，其中刑事拘留17人，涉案金额1亿余元。
下一步，重庆将继续完善并落实行政机关与司法机关在案情通报、案件会商、案件移送、案件协查、信息共享等方面的协作机制。同时，将进一步升级完善网络信息共享平台，继续推动两法衔接平台的功能更新，畅通行政部门与司法部门数据对接，优化案件录入、统计分析、信息共享等功能，并建立平台交流共享机制，强化两法衔接数据的分析应用。
此外，重庆将继续加强知识产权行政司法跨部门协同保护力度，结合各部门专项行动和本地实际，扎实开展联合执法工作，并将联合执法成效纳入双打工作考核体系，对本地制售侵权假冒伪劣商品行为实施有效打击。
“力争到2025年，全市知识产权领域治理体系和治理能力现代化建设显著成效，知识产权制度对优化营商环境、激励创新的支撑作用有效发挥。”重庆市打击侵权假冒工作办公室相关负责人表示。
8月24日，“永川秀芽”综合保护专项行动工作人员进茶企科普知识产权保护知识。新华网 陈雨 摄
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