中国农业，如何真正达到增产更增收？
导语
3月9日，农业农村部部长韩俊在十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”，接受集中采访。韩部长在采访中提到：“我们农业农村部门一定要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我们要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，要高水平保障粮食等重要农产品的稳定安全供给，促进农业增效益、农民增收入。”“我们提高农业的发展质量和综合效益，要提升农产品的产后处理和加工的水平，要开展分等定级、品质评价，要加快补上仓储保鲜、冷链物流的短板，要做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”增值的大文章，要扎实推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，我们叫做“三品一标”，要为人民提供更多高品质、有口碑的优质农产品，把农业建成现代化的大产业，带动更多农民增收致富。”
以下为韩俊部长答记者问全实录：
中国农业，如何真正达到增产更增收？
韩俊部长答记者问全实录
3月9日，农业农村部部长韩俊在十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”，接受集中采访。
人民日报记者：
韩部长您好，今年《政府工作报告》提出毫不放松抓好粮食生产，“十五五”规划《纲要》强调提升农业综合生产能力和质量效益。请问，农业农村部将如何贯彻落实？
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谢谢您的提问。国以民为本，民以食为天。对我们这样一个有着14亿多人口的大国来讲，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。粮食安全关乎的是生命的安全、生存的安全，是极端重要的国家安全，所以说保障粮食安全，它是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松，必须把粮食安全的主动权牢牢掌握在我们手中。
经过多年的努力，我们国家粮食等重要农产品的供给保障能力稳步提升，去年我们粮食在高位上再获丰收，总产量是14298亿斤，我们已经连续两年站稳1.4万亿斤的新台阶，人均占有量达到500公斤以上，高于世界平均水平。
除了粮食以外，我们的肉蛋奶、水产品、水果蔬菜供应也是充裕的，这里我可以给大家报一个账。去年，我们肉类的产量首次突破1亿吨，这是一个什么概念呢？摊到全国人民头上，人均占有量是72.3公斤，超过世界平均水平。我们禽蛋的产量是3498万吨，人均是24.9公斤，超过了世界发达国家的水平。我们水产品的产量去年是7657万吨，人均是54.4公斤，也超过了世界的平均水平。我们牛奶的产量是4091万吨，人均是29.1公斤，这个还是偏低一些，人均大约相当于世界的1/3。我们去年蔬菜超过8亿吨，水果近3.6亿吨，总量和人均在全世界都是名列前茅的。现在可以说农产品的供给是充足的、品种是丰富的，市场上的农产品是琳琅满目的，一年四季你想吃啥都有，都买得到。
这几年，应该说极端天气多发，大灾小灾不断。为什么在这么一个情况下，农业和粮食能够稳产丰收呢？靠的是什么呢？靠的是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，靠的是亿万农民的辛勤耕耘，靠的是党的强农惠农富农政策的有力保障，靠的是我们农业科技水平的持续提升。“十四五”时期，我们国家农业的物质技术装备条件显著改善，我们的农业现代化建设迈上了一个新台阶。我们现在农业科技进步贡献率已经超过64%，农作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率达到了76.7%，主要粮食作物已经基本实现全程机械化了。我们现在农业的智能化、数字化转型也在加快推进。现在你看一下，从天上飞的到地里跑的，各种智能装备在农业生产中大显身手。去年，我们农业无人机超过30万架，在全世界是最多的。我们服务的耕地面积4.6亿亩，现在像智能的采摘机器人、智能的灌溉机器人、AI激光除草机器人等，在农业上也开始使用。
“十四五”时期，我们新建和改造提升高标准农田4.6亿亩，累计已经建成了高标准农田超过10亿亩，农业防灾减灾的能力不断提升。
政府工作报告提出要毫不放松抓好粮食生产，把粮食产量1.4万亿斤左右作为今年经济社会发展的一个主要预期目标。我们农业农村部门一定要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我们要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，要高水平保障粮食等重要农产品的稳定安全供给，促进农业增效益、农民增收入。我们主要是抓好三个方面的工作：
一是保数量。就是要把产能提升作为首要任务，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定粮食播种面积，加力实施粮油作物大面积单产提升，促进良田、良种、良机、良法“四良”集成增效，把藏粮于地、藏粮于技的战略落到实处，确保粮食稳产丰产。在工作中，我们重点要抓好“两个要害”，这“两个要害”一个是种子，一个是耕地。种子是农业的芯片，3月5日习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，种业是最重要的，搞农业要把种业搞上去。经过多年的努力，特别是2021年以来，我们实施种业振兴行动持续发力，现在“中国粮”可以主要用“中国种”，我们的蔬菜、畜禽、水产品，我们的当家品种立足国内也是有保障的。现在我们已经建成了国家农作物、畜禽种质资源库，我们研制了智能育种的“丰登”大模型，我们创制出了世界上第一台智能育种机器人，名字叫“吉儿”，我们培育出了一批高产、优质、多抗的突破性品种。下一步，我们将深入实施种业振兴行动，培育推广更多的突破性新品种，实现种业科技自立自强、种源自主可控，加快新一轮的品种更新换代，只有这样，我们才能从源头上保障国家的粮食安全。耕地是粮食生产的命根子，一定要严守耕地保护红线，严格占补平衡的管理，坚决遏制耕地的“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，高质量推进高标准农田建设，还要实施新一轮黑土地保护工程、盐碱地的综合治理利用和酸化土地的治理，进一步提高耕地的质量。
二是保质量。第一是保数量，第二是保质量，就是要瞄准绿色优质这个方向，培育优良的品种，集成推广绿色技术模式，提高产后加工处理水平，严格质量监管，提高农业供给体系的适配性、有效性。现在随着人民生活水平的提高，对农业的要求已经不是简单地吃饱，更重要的是要吃好、吃得安全、吃得健康。我们抓农业要由产量主导转向产量和品质并重，进一步提高农产品的质量水平。要培育更多的特色风味型、营养强化型的品种，提供更多的质量更高、口感更好、营养更均衡的农产品。农产品不但要产得好还要卖得好，过去我们很多农产品是在田头卖、在马路边卖，是“提篮小卖”，很多农产品没有经过产后处理或者只经过了很简单的产后处理，“披头散发”地进入市场，好产品没有卖出好价钱。现在这种情况已经有了很大的改观，很多优质农产品经过“梳妆打扮”，借助电商走出大山、走出偏僻的乡野，在网上卖得越来越火。所以说，我们提高农业的发展质量和综合效益，要提升农产品的产后处理和加工的水平，要开展分等定级、品质评价，要加快补上仓储保鲜、冷链物流的短板，要做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”增值的大文章，要扎实推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，我们叫做“三品一标”，要为人民提供更多高品质、有口碑的优质农产品，把农业建成现代化的大产业，带动更多农民增收致富。
“三保”是保数量、保质量，第三还要保多样。保多样就是要树牢大农业观、大食物观，坚持农林牧渔并举，要大力发展现代畜牧业、现代渔业，因地制宜发展设施农业、发展林下经济，壮大林草产业，要构建一个多元化的食物供给体系，更好地满足全国人民对农产品多样化、个性化、差异化的需求。在我们国家消费结构当中，现在油吃得多了，奶和豆的消费还是偏少，我们和卫健委开展“健康饮食、合理膳食”的科普宣传，现在人均烹调用油，我们的量超过了科学膳食推荐量的40%，我们豆的人均摄入量还不到科学膳食推荐量的60%，我们奶的消费只有世界平均水平的1/3，所以说我们是倡导呼吁要适当地减油、增豆、加奶，希望引起大家的重视，也希望得到媒体的支持。
农民日报全媒体记者：
今年《政府工作报告》提到扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。请问韩部长，农业农村部将如何贯彻落实？
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谢谢我们农民日报的提问。习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。“十四五”时期，各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，乡村振兴取得显著成效。在这儿我们可以盘点一下：
首先是乡村产业不断发展壮大。去年，我们规模以上农产品加工企业的营收近18万亿元，农产品的加工转化率不断提高，特别是这些年乡村旅游、民宿、电商这些新产业新业态蓬勃发展。
其次是农村人居环境整治提升五年行动任务圆满完成。我们现在垃圾、污水、厕所这三个标志性的东西，改厕，卫生厕所普及率已经达到了77%左右。农村的生活垃圾采取村收集、乡转运、县处理这么一个处理体系，覆盖了90%以上的行政村。生活污水的治理率也达到了55%，乡村的水、电、路、气、信等基础设施的水平也是大幅度提升，我们农村自来水的普及率达到了96%，5G在行政村的通达率达到95%。
第三方面就是过去五年我们巩固拓展脱贫攻坚成果成效显著。我们过渡期的任务圆满完成，在过去五年累计帮助700万防止返贫致贫监测对象稳定消除了风险。过去五年，我们832个脱贫县农民人均可支配收入年均增长是8.2%，高于全国农民收入增速0.8个百分点。过去五年，城乡的收入差距是稳定缩小的，城乡融合发展水平不断提升，农业农村现代化迈出了坚实的步伐。
政府工作报告对扎实推进乡村全面振兴作出了全面部署，习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。总的来看，我们农业农村现代化还是相对滞后的。“十五五”时期，我们要顺应农民对美好生活的向往，聚集各种力量和资源，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，推动农业农村现代化取得更大的成效。
农村要更宜居。要持续整治农村的人居环境，特别是以钉钉子精神解决好农村改厕和垃圾围村问题，农村基础设施和公共服务还有一些短板，要加快把这个短板补上，要提升基础设施的完备度、公共服务的便利度、人居环境的舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。还要深入实施文明乡风建设工程，持续推动农村移风易俗，提升精神文明水平。
习近平总书记强调，脱贫的兜底必须是固若金汤的，绝对不能出现规模性返贫致贫。2020年，我们全面打赢脱贫攻坚战，创造了彪炳史册的人间奇迹，我们从2021年到2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期，五年时间，经过这五年的过渡期，脱贫攻坚的成果更加巩固，脱贫的成色更足了。今年是我们过渡期以后转向常态化帮扶的第一年，党中央已经对统筹建立常态化防止返贫致贫机制作出全面部署。我们农业农村部门一定会一件一件抓好落实，要以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。
抓好常态化精准帮扶，首先要提高监测帮扶的效能，我们说要备足“政策工具箱”。在这个过渡期，我们在全国建立了一个防返贫致贫的监测帮扶体系，这个体系是在不断完善的，一直在有效运行，它是一贯到底，覆盖到所有的脱贫村、所有的县。现在实现了部门之间的数据共享，我们通过核查和大数据的比对，可以比较及时、精准地监测识别返贫致贫的风险，对农户进行精准画像，目的就是要做到过去是人找政策，要转向政策精准找人，早发现、早干预、早帮扶。
精准帮扶最重要的是做好两篇文章，一个是抓好劳务就业的进一步拓展；二是抓好特色产业的发展壮大。现在我们这些脱贫的家庭，70%的收入是来自务工就业，我们去年脱贫劳动力务工就业总人数是3280多万人，过去五年一直稳定在3000万人以上。我们现在跨省流动的去年是超过1300万，县内是超过1400万，省内县外是五百七八十万人，实际上现在还是以省内为主，县内占到很大比重、占到42%，像公益性岗位，我们过去几年每年都是四百多万。下一步，我们将会抓好技能培训和就业服务，要稳定脱贫人口的就业岗位，稳定他的收入，这是最关键的。在脱贫攻坚期间，我们培育出了帮扶产业，现在832个脱贫县，每个县都培育了特色鲜明、带动能力强的帮扶产业。下一步，这些还要进一步提质增效，实现可持续发展，尤其是要加强全产业链开发，联农带农，帮助这些脱贫的老乡能够增收致富。
过渡期以后，我们帮扶政策总的是稳定的，我们讲是要“大稳定、小调整”，大的政策不会有什么变化，要进一步优化一些政策的实施方式，要持续坚持五级书记抓常态化帮扶，要强化财政投入保障和金融服务，要对国家乡村振兴重点帮扶县，省里也确定了一批乡村振兴重点帮扶县，要实行倾斜性的支持，要充分发挥东西部协作，我们叫“四支力量”，东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶和驻村帮扶等几支力量的作用，进一步提高帮扶的成效，永久守住不发生规模性返贫致贫的底线，推进乡村的全面振兴。
谢谢。
