山海共此时 ——杭州以“千万工程”为牵引 擘画城乡融合发展新篇章
淳安县下姜村。
临安区“天目粮仓”数字农场“数字稻田”。
“湖光山色两相宜，半城烟火半城诗。”杭州之美，自古便在湖山与市井之间流转。而今，这份诗意有了更辽阔的注脚——当数字经济的浪潮涌入千岛湖畔的村落，当千年农耕智慧在科创走廊焕发新生，杭州的城与乡正各展其韵、美美与共，在1.68万平方公里的土地上双向奔赴、共同富裕。
2025年，杭州坚决扛起“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”的责任担当，锚定以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，深入实施“三提三增”六大行动，“缩差共富”工作蹄疾步稳。乡村振兴考核再夺“神农鼎”，城乡一体融合发展水平居全省第2位；2025年，全市农林牧渔业增加值增长3.4%；全市居民人均可支配收入80017元，绝对值列全省第一；农村居民人均可支配收入53565元，增长5.4%；城乡居民收入倍差缩小至1.62，城镇化率提升至85%，连续3年斩获省高质量发展建设共同富裕示范区考核评价第1名……数据背后，是成千上万普通人生活的真实改变，是城市与乡村发展脉搏的深度共振。
1 发展新轮廓
人的流向，是发展最真实的信号。过去一年，10608人作出了相似的选择：离开偏远山村，在县城或中心镇安下新家。
在桐庐分水镇，这个以一支笔书写全球故事的“中国制笔之乡”，崭新的安居小区里迎来了新居民。从合村乡搬来的老徐，刚刚结束了政府组织的免费技能培训，成为一名数控机床操作工。他粗糙的双手如今熟练地操控着精密按钮，脸上的笑容比山里的阳光还要踏实：“娃娃走五分钟就能到新学校，我进园区上班，收入是以前种山核桃的三倍。”
分水镇的故事，是杭州“以人为本”新型城镇化的缩影。2025年，杭州成功争取国家新型城镇化试点，累计创建省级特色小镇33家、“一园一主业”特色产业平台18家，“一镇一策”建设10个新入选的省级中心镇；有序引导偏远山区农户向县城、中心镇转移集聚10608人，优化积分落户规则便利农民进城，县城人口占县域人口比重提高1.05个百分点。
承载这份安心与希望的，是不断提升的城镇品质。在钱塘区河庄街道的“田园新城”，推窗见绿的安置小区与现代化的智能工厂只隔着一片生态农田。从淳安迁入的余大姐很喜欢这种“亦城亦乡”的新生活：白天在生物医药企业做包装，傍晚在田垄散步。“以前觉得进城就是住高楼、挤地铁，没想到还能保留田园的味道。”余大姐笑着说。
更宏大的奔赴沿着路网与信息网展开。杭淳开高速全线开工的轰鸣声，穿透了浙西山区的寂静。对淳安西部乡镇而言，这条路的意义远超交通——它将是人才回归、产业导入的动脉。与此同时，一张无形的“数字网络”也快速运行：在临安区昌化镇，白牛村的电商主播通过5G专网向百万粉丝展示山核桃古法制作；在富阳区场口镇的“乡村小脑”指挥中心，大屏上跳动的数据精准管理着乡村的角角落落……
在淳安县，以下姜村为核心联动的“大下姜”联合体将25个村庄拧成一股绳，共打“大下姜”品牌，共拓销售市�。锰厣袼�、红色研学、生态农业在片区中错位发展、互补共赢。杭州将乡村片区组团发展作为深化新时代“千万工程”的具体举措和缩小“三大差距”的有效载体，2025年启动首批50个乡村片区组团，不断探索从“单打独斗”到“攥指成拳”的乡村发展新范式。
2025年初，《杭州市以“千万工程”推动市域一体化发展打造共同富裕示范区城市范例实施方案》发布。一年来，从纸上的墨迹到地上的足迹，方案里的宏伟部署正化作热土上热火朝天的建设现场。杭州深入推进“多规合一”，优化构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的国土空间结构，2025年入选省级“县城—中心镇—重点村”发展轴10条，全市162个“缩差”项目、118个发展轴项目、30个县城综合承载能力提升项目、97个省级中心镇项目均超时序推进。
2 乡土新力量
当人口向城镇汇聚，广袤的乡村并未沉寂。相反，在新理念、新力量的驱动下，更多的乡村沉睡资源被转变为发展资本，焕发出前所未有的内生动力。
核心的力量来自于“人”。
在余杭区“禹上稻乡”，职业经理人刘松和他的团队通过品牌运营、活动策划，将连片稻田打造成年接待游客超20万人次的农文旅IP，他们的探索与实践甚至推动了国家“农村集体经济经理人”这一新职业的诞生；在临安区太阳镇，“90后”“新农人”余岳峰借助无人机、物联网和数字大屏管理着千亩高标准农田；建德市大同镇构建梯度创业空间，吸引了161个“农创客”团队，利用农田整治出的“金角银边”，拼凑出民宿、文创等N种新业态……截至2025年年底，杭州已累计培育现代“新农人”6.87万人、农创客1.3万人、乡村职业经理人和运营师308人；打造青年入乡实践站点123个，招引进站青年1236名，带动增收1.85亿元，首批“青年入乡”实践站点发布获评2025杭州生活品质总点评年度十大现象。
最直观的激活在于乡村面貌的“向美而生”。
通过和美乡村“三大行动”，去年，全市完成了超2.1万幢农房改造，让60个村庄的天空告别“蜘蛛网”，为294个村提升了通行便利，和美乡村覆盖率达76%。
老宅也获得了新生，让乡愁变成了“金饭碗”。萧山区戴村镇佛山村联合周边6村成立“共富联合体”，将统一修缮后的农房转型为精品民宿，让“过路客”变成“过夜客”，村集体经济仅此一项年增收就超过170万元；余杭区中泰街道统一流转66幢民房，打造“跳头文艺集镇”，引入文创、科技企业80余家，实现了从“脏乱差”到“洁净美”，再到“产业兴”的华丽蝶变；临平区塘栖村创新盘活征迁未拆的农房，通过整体运营打造环湖休闲产业带，节假日单日运营收入最高可达4万元……2025年，全市4079宗闲置农房被成功盘活，直接带动增收超2亿元。
所有要素的激活与创造，最终汇聚成村级集体经济增长的澎湃动能。2025年，全市农村集体经济总收入达212.3亿元，其中经营性收入172.8亿元，超55万元的行政村占比93.7%，实现“10080”目标行政村占比69.5%。
3 田园新经济
种田，曾是“面朝黄土背朝天”的代名词。但在今天的杭州，这项最古老的行当正与最前沿的数字技术发生着奇妙的“化学反应”，进化为充满未来感的智慧产业。
在临安区的“天目粮仓”数字农场，城市家庭可以认养一块专属的“数字稻田”，通过手机App，主人能像查看物流信息一样，实时观看自家秧苗抽穗、灌浆的每一个生长细节，甚至能接收到缺水、需肥的智能提醒，实现“云端种田”的奇妙体验；在桐庐县瑶琳镇的现代农业园，“云端大脑”依据田间传感器传回的实时数据进行全自动、精准化的决策，让灌溉的每一滴水都用在作物最需要的时刻……杭州持续深化农业“双强”，着力培育现代都市农业“五大业态”，累计建成现代农事服务中心49个、省级数字农业工厂86家、未来农场9家，实施高效生态山林经济项目20个，稻田新型综合种养面积突破20万亩。
科技的光芒照亮了产业进化的全新路径。
在西湖区龙井村，茶农老陈的手机成了他的新农具。通过浙农码标识，他家的每一批春茶都有了专属的“数字身份证”——扫码即可追溯其来自哪片山场、何时采摘、由哪位制茶师炒制……“以前卖茶靠老客户口口相传，现在北京、上海的茶客通过手机就能直接下单，还能看到茶叶的‘前世今生’。”老陈的脸上洋溢着自豪。
这缕千年茶香标注出杭州“土特产”价值跃升的全新高度。杭州大力实施乡村土特产“一链百亿、十链百亿、百链百亿”计划，推动“土特产富”集链成群，入选省级单条产值超10亿元全产业链14条，累计培育单条产值超1亿元全产业链30条、总产值超412亿元。其中，茶叶产业链超百亿元，临安区坚果全产业链列入省级重点培育百亿级产业链。“西湖龙井”品牌价值连续七年位居全国茶叶区域公用品牌榜首。41个农产品列入全省名优“土特产”百品榜。
4 全域新生活
共富之路，一个都不能少。杭州以强大的决心与精巧的机制，推动发展的阳光普照每一寸土地。
这份决心首先体现在对西部山区的倾力托举与精准滴灌上。2025年，杭州超常规支持西部山区特别是淳安县高质量发展，出台“淳十条”举措，7个经济强区每年对淳安县投资10亿元以上；制定支持桐庐县、建德市高质量发展工作举措；实施“一县一方案”，安排15亿元提升西部山区产业发展和公共服务水平；探索“种楼”与“种田”利益分享改革，全年调剂各类土地指标4221亩、涉及资金19.8亿元；全年落地西部山区1亿元以上产业项目110个。同时，迭代深化市域内协作帮扶，对西部山区4县相对薄弱镇村及全市民族村实现帮扶全覆盖，全年落实协作帮扶资金5.49亿元，实施项目366个。
西部山区农民增收的渠道也极大拓宽。2025年，杭州加快实施农民收入“四增”工程，出台26条农业农村现代化支持举措，千方百计让农民的“口袋”鼓起来。累计建成共富工坊1813家，吸纳就业超7.5万人；培育技能型乡村（社区）118个，发布就业岗位78.52万个、零工岗位26.68万个，开发乡村公益性岗位3044个。
所有宏大叙事的终点，都是具体而微的幸福。
基础设施的“硬联通”，默默铺就了通往幸福的快车道。 杭州着力推动城乡基础设施一体化，推进城乡供水、污水、用能等“六大工程”，全年完工项目481个。新增城镇供水管网覆盖行政村237个、单村水站改造65座，50个行政村实现城乡一体化污水处理。还有新建的1596个农村公共充电桩、122公里农村公路、51个综合性物流服务站点……如同延伸的毛细血管，将现代生活的便利输送到每一个村落。
公共服务的“软渗透”，悄然温暖着每一处角落。在富阳区万市镇，村民通过一方屏幕就能与市里专家“面对面”问诊；在滨江区与淳安县共建的“教育共富体”课堂上，千岛湖的孩子与杭城名校学生同上一堂课。杭州强力推动基本公共服务一体化，出台深化改革实施方案，95个“七优享”项目年度投资完成率155.26%；新（改扩）建中小学40所、新增学位6.8万个，开展“固定+流动”巡回诊疗13.24万人次，全市每千人托位数提升至4.73个；城乡居民养老保险基础养老金、低保标准也稳步提高。
从城镇安居到乡村创梦，从数字赋能到山海协作，杭州正以城与乡的每一次同频共振，诠释着共同富裕最生动的模样。
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