破解“大而不强”“多而不精”困境 ——运城市政协建言农产品精深加工升级路径
“我市作为传统的农业大市，应继续把农产品精深加工业发展作为推动农业转型升级、促进农民增收致富的关键抓手，破解‘大而不强’‘多而不精’困境，全面推动农产品精深加工主体成长壮大、农产品精深加工产业高质量发展。”市政协委员邵景福认为。
农产品精深加工是推进农业产业化发展的关键支撑，壮大农产品精深加工主体是实现农业高质量发展的重要保障。今年年初，市政协深入贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神和关于“三农”工作的重要论述，围绕市委“一城两区三门户”目标和思路，把“壮大农产品精深加工主体，促进农业产业化发展”作为今年常委会会议协商议题，通过实地调研、函调交流、意见征集和座谈研讨，形成建议。建议指出，我市应锚定“生产规模化、经营集约化、产品标准化、产业链条化、品牌高端化”的方向，立足我市农业自然条件和特色优势，持续推动农产品精深加工主体做大做强，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的特优农业发展之路。
路径一：筑牢根基，构建现代化产业基础与集群生态
我市作为传统的农业大市，农耕条件优越，物产丰富。近年来，市委、市政府以“四个农业”为方向，坚定实施农业“特”“优”战略，全面推动农产品精深加工主体成长壮大、产业高质量发展。全市现有市级及以上农业产业化重点龙头企业420家，建成苹果、蛋鸡、冬枣、蔬菜4个国家级现代农业产业园，拥有中药材、小麦、葡萄等9个全国产业强镇，形成果品蔬菜、饮品酿品、主食糕点、中药材、肉蛋制品五大特色鲜明的农产品加工产业集群。
然而，我市农产品精深加工业仍处于起步爬升阶段，产业布局分散、集群化有限的问题突出。全市95%以上农产品加工企业分散在乡村，缺乏高效联动的合作机制，农产品加工产值占比低，与河南省漯河市等先进地区相比，集群发展差距明显。
市政协建议，应充分发挥运城农业特色优势，夯实产业发展基础。在粮食生产方面，提出以黄汾百万亩粮食优质高产高效基地建设为引领，重点推进“吨半粮”示范片创建和玉米单产提升工程项目，推动粮食大面积单产提升。同时，要发挥我市作为黄淮强筋小麦、中筋小麦产区的优势，通过规模化布局、标准化生产，为优质专用小麦产业化奠定基础。
在特色产业方面，建议积极推广“三新”苹果园改造，提供可复制、可推广的水果种植样板；依托“南果平台”建设，打造出口水果标准化生产示范基地。设施蔬菜方面要聚焦提质增效，重点推进新绛县蔬菜产业园等国字号项目，积极创建省级蔬菜标准园，推进集约化育苗基地及菌棒生产基地建设。
畜牧业发展要聚焦畜禽项目建设，加快实施生猪良种补贴、中央农业产业发展（种业发展）等项目，积极推进南美白对虾等设施渔业养殖。中药材产业则要加大优良品种推广力度，推进标准化种植基地和良种繁育基地建设，建立完善质量检测和全程可追溯体系，加快“运药七味”品牌推广。
针对当前产业布局分散的问题，市政协提出要加快精深加工集聚区建设。具体建议依托万荣、临猗、稷山、新绛等4县的国家现代农业产业园，推动农产品精深加工主体向园区集中，打造农产品精深加工集聚区。同时，支持平陆、盐湖等有条件的县（市、区）布局建设食品加工产业园，完善基础设施和公共服务，打造黄河金三角国际健康食谷。
市政协建议，应学习驻马店市推动农产品加工企业向园区集中的成功模式，依托稷山板枣公园、盐湖酥梨基地等，积极引导农产品精深加工产能向重要农产品生产保护区、特色农产品优势区布局，推动农产品就地就近转化增值，形成各具特色的发展格局。
此外，还要按照“标准化、规模化、良种化、机械化”要求，建设产业原料示范生产基地。同时，发挥我市地理标志农产品的优势作用，高标准建设芮城菊花、绛县山楂等示范基地，为农产品精深加工发展提供高品质原料保障。
路径二：激活动能，强化创新驱动与人才引育
近年来，市委、市政府高度重视农产品精深加工业发展，先后出台《打造农产品精深加工十大产业集群实施方案》《关于实施农副产品精深加工行动方案》，今年又出台《支持农产品精深加工业高质量发展若干措施》，真金白银支持产业发展。
“2024年，全市农产品加工业销售收入624.37亿元，同比增长8.01%。但对照农业现代化发展要求，我市农产品精深加工业在科技研发和人才支撑方面存在明显短板。”在调研走访中，市政协调研组发现，我市大部分加工企业以中小微企业和家庭作坊为主，缺乏创新意识和长远规划，全市只有20%的市级龙头农业企业建立了研发机构，10%左右的企业有产品研发专项资金。此外，农产品深加工方面人才紧缺，技术储备严重不足，科技创新能力弱，新产品、新工艺、新技术研发进程缓慢，创新体系建设差距明显。
在市场主体培育方面，市政协提出“挖潜”“招商”并举的策略。首先要加大本土企业培育力度，认真贯彻落实市政府新出台的《运城市支持农产品精深加工高质量发展若干措施》，挖掘“专精特新”小巨人等企业增长潜力，培育形成新的产业龙头。建立完善领导联系帮扶龙头企业机制，及时了解企业需求，以保姆式服务解决企业困难。同时，要瞄准外地龙头企业开展精准招商，组织成立招商引资专班，市、县（市、区）主要领导挂帅，主动外出对接国内农产品加工龙头企业，借助本地农业特色资源优势，招引一批牵引带动性强的重点项目落地。
对于已经具备一定上市融资基础的优秀企业，如稷山晋龙、永济长荣、临猗丰淋牧业等，要组织市农业农村、金融等部门上门指导，加快企业上市准备工作，引导企业增强上市意识和信心，争取早日挂牌上市。
市政协建议还提出，应推进农业标准化生产，制定完善农产品生产技术操作规程，通过政策奖补推进农产品加工企业全程可追溯体系建设，重点抓好与人民生活密切相关的食用农产品及其初加工产品的标准化生产和管理。同时，吸纳高校、院所、企业等方面的专业优势，搭建集公共技术研发、公共实验室、产品设计中心和标准、检测认证中心等于一体的公共服务平台，为企业提供一站式服务，降低企业研发、监测和认证成本。
在人才支撑方面，市政协提出了创新性的解决方案。建议探索开展使用事业编制为企业引进人才试点工作，按照“专编专用、动态管理、循环使用”的原则，建立企业专用“人才编制池”，为企业有针对性地引进食品科学、精深加工产品研发、市场开拓、企业管理等方面的紧缺人才提供编制支持。
此外，要构建产学研协同创新体系，依托“晋创谷·运城”等创新平台，加强与高校、科研院所合作，吸引更多高水平人才来运开展原始创新、技术攻关、成果转化。还要加大专业人才培养力度，搭建年轻企业家健康成长交流沟通平台，常态化开展农产品加工技术培训，支持企业与院�：献鳎ㄏ蚺嘌寄苋瞬牛榻ㄊ邢亓郊杜┎芳庸ぷ彝哦�。
路径三：提升价值，推动品牌塑造与环境优化
“尽管我市在品牌建设上取得了显著成效，集中打造了‘运城面粉’‘运城苹果’‘运城蔬菜’三大市级区域公用品牌，并培育了7个品牌价值超亿元、总值达201.27亿元的区域品牌，但品牌‘多而不精、杂而不亮’的问题依然突出。”市政协调研组认为，品牌体系管理滞后，缺乏统一的布局与完善的质量标准；品牌价值有待提升，例如头部品牌“运城苹果”的价值与“烟台苹果”相比仍有差距；品牌宣传趋于空心化，对产品独特特质与核心优势的挖掘不足。这些都是影响我市农产品品牌打造的主要因素。
市政协建议，要制定品牌发展战略，整合现有品牌资源，构建层次分明、特色鲜明的品牌体系。对具有地域特色的精深加工农产品，授权使用“好运诚品”“运农优品”等区域公用品牌，支持鼓励企业申报中华老字号、三晋老字号、山西精品等荣誉品牌。
要提升追溯监管能力，完善农产品质量检验检测体系，实现对农产品“从田间到餐桌”的全程质量管理，推动生产的蔬菜瓜果、畜产品省级例行监测合格率分别达到98%和99%以上。
在品牌宣传推广方面，要依托运城深厚的文化底蕴，提炼品牌故事和文化内涵。持续办好农产品展销会、品牌推介会等活动，提高展会规格和影响力。组织重点企业参加国内外展会，推动更多产品走出去。
创新品牌销售模式，要巩固传统销售渠道，支持企业进入全国各大城市的大型商超设立专柜或专区。鼓励与大型企事业单位、学校、医院等建立长期供货关系。探索农产品与文化旅游、研学实践、会展经济等深度融合模式。借鉴“褚橙”“阳澄湖大闸蟹”等成功经验，线上线下相结合，大力发展电子商务，深化与天猫、京东、拼多多等平台的合作。
政策保障方面，要加大财政投入力度，设立全市农产品精深加工专项资金。组织各级各部门深入企业宣传扶持政策，对符合条件的企业开展“一对一”服务指导。优化金融服务，发挥运城市农产品深加工贷款担保基金作用，开发适合农产品加工企业的信贷产品。同时，要简化审批流程，建立行政审批绿色通道，为产业发展营造良好环境。
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