从“巴掌田”到“聚宝盆” ——看浙江省衢州市如何以改革撬动高标准农田建设
浙江省衢州市衢江区莲花“永高一体”现代农业示范园。 资料图
站在浙江省衢州市衢江区横路办事处东方村的田埂上，种粮大户赵明亮眼前的景象已彻底改变——“田成方、路相通、渠相连”的现代化农田，让450多亩早稻亩产突破500公斤，增产约30%。“机械进出顺畅，生产效率提升，成本自然就下降。”他的笑容里，映照着衢州农业从“粮田”到“良田”的深刻转型。
衢州地处山区，长期受困于耕地空间错配、结构错位，以及高度碎片化的丘陵地貌。面对这一现实瓶颈，当地以“多田套合”改革破题，将永久基本农田、高标准农田、粮食功能区等空间层层套合，实现耕地连片高效利用，通过空间重构、系统治理与产业赋能，走出了一条从资源整合到价值释放的山区农业现代化新路。
从农田到良田：基础设施的系统重构
在衢江区全旺镇的全旺畈粮食生产功能区内，连片的2000多亩高标准农田平整开阔。水龙家庭农场负责人涂育文感慨道：“以前每到六七月份，这里就容易发生内涝。如今，灌排渠道畅通了，农作物再也不怕水淹，产量明显提高了。”
涂育文的感慨，道出了基础设施跨越式提升带来的显著变化。作为全省绿色农田建设计划项目，全旺镇不仅完成了堰坝、排渠和田间道路改造，更构建起“旱能灌、涝能排”的现代化农田体系——堰坝闸门既可通过机房控制，也支持远程调度；田间配备的水情监测等设备，实时保障作物生长环境，让精准农业从概念走向实践。
过去在衢州，因地块散且�。葱怨こ滩蛔悖喔缺Ｖぢ什桓撸概┛刻斐苑�。可如今，像全旺镇这样的变革正在全域推进。
柯城区航埠镇万川片区“多田套合”工程，在永久基本农田内实施4个新建高标准农田项目，项目区套合率从38%提升至100%，成功把昔日的贫瘠零散地，打造成标准化水稻种植示范区；衢江区后溪镇通过“多田套合”整治，实现集中连片耕地4624亩，成功打造全省单体最大的稻渔综合种养基地，带动村集体年增收近200万元；江山市贺村镇陈塘村将321块细碎耕地整合为114块标准化田块，配套新建灌溉渠3.2公里、机耕路2.4公里，实现了从“插花地”到“连片田”的华丽转身。
数据显示，截至今年9月底，衢州市多田套合率达到87.16%，预计年底将达到90%以上，能够腾出15万亩产业空间，带动农民增收3亿元以上。这一组组数字背后，映照的正是衢州农业基础设施质的飞跃。
从单一种植到多元融合：产业赋能的共富实践
基础设施的提升，为产业融合打开了新空间。在柯城区姜家山乡的跃进湾稻渔综合种养基地，工人们正忙着收捕稻花蟹，平均每个地笼网可收获10余斤。
“今年母蟹最大能长到3两，公蟹最大可达4.5两，总产量预计在5万斤左右。”基地负责人吴慧介绍，采用稻田养蟹模式，稻花作为螃蟹的天然饵料，螃蟹排泄物又成为稻田肥料，恰好形成了绿色生态循环，稻米和螃蟹双双卖上了好价钱。
从以前的单一种植，到现在的稻蟹共生，柯城区依托高标准农田建设推动土地流转，提供“订单式、保姆式”服务，不断探索“稻田+”融合性农业新路径。今年，柯城区还孵化出“稻豆菜高效轮作”“稻鸭共育”等模式，预计年销售额可达1000万元，带动7个村集体、300户农户增收200万元。
产业要发展，规划须先行。对此，衢州市制定“规划先行+产业适配”机制，积极对接农业龙头企业，明确产业导入需求，优化工程设计方案，推动全市1000多个项目实现规模化运营。
衢江区莲花“永高一体”现代农业示范园，就是充分发挥“多田套合”的农业空间价值，实行一体建设，以葡萄、草莓、火龙果及精品蔬菜为主导，集聚23家优质市场主体，“莲花十二品”品牌声名远扬。江山市双塔街道赵家村通过“多田套合”建设，吸引浙江西垄人生态农业科技有限公司投资超5亿元，建成集种植、加工、展示于一体的三产融合发展综合性农业示范园，带动村集体增收超200万元，人均年增收5万元以上。
与此同时，衢州坚持跨界发展，综合梳理田园景观、民俗文化、生态资源等核心要素，形成农文旅项目储备库，以生态留白机制拓展农业多元功能，推动农文旅深度融合。如龙游县依托“多田套合”形成的连片优质农田基底，匠心打造“瀫石光·艺术生态走廊”，项目运营不到一年就吸引游客345万人次。
从重建轻管到专业长效：管护机制的创新突破
高标准农田建设难，长期管护更难。面对重建轻管这个问题，衢州的创新实践提供了破题思路。
这两日，在龙游县詹家镇夏金村的高标准农田里，专业管护队员正在巡查灌排渠道、清理淤积物。“我们组建了4支专业队伍，发现问题及时处理。小修小补24小时内完成，大问题则启动保险理赔流程。”龙游远景建设有限公司管护负责人杨斌介绍。
今年年初，龙游县农业农村局创新推出“以险促管”模式，由政府出资投保，保险公司承保并委托专业团队开展管护。“借助保险合约，管护责任转移至市场主体，实现财政资金‘四两拨千斤’。”龙游县农业农村局党委委员陈雪峰表示，新模式构建了“乡镇政府+保险机构+专业公司+种植主体”协同机制。20万元保费投入后，年赔付额度预计达35万元，有效转移管护风险，降低政府兜底成本75%以上。自今年6月底推行以来，已处理各类问题35件，整改率100%。
夏金村种粮大户余红億对此感触颇深：“以前设施坏了要层层上报，最快也要三五天；现在一个电话，就能迅速解决！”从“有人建”到“有人管”“管得好”，这一创新实践为高标准农田长效管护提供了可复制、可推广的路径。
同样的创新也在常山县体现。该县探索试行引入保险公司，开展高标准农田建设工程潜在缺陷保险服务，实现“建管合一”，工程进度和质量得到有效提高。此外，衢州还针对山区县土壤肥力不均、灌溉水源分散等问题，创新“主库+支塘+管网”的立体供水体系，农田有效灌溉面积149.59万亩，覆盖该市耕地的90%，并通过制定《“多田套合”工程暂行管理办法》，要求每亩工程费不低于1万元，实现土壤结构改良的目标。
山区农业现代化的关键在于系统重构与价值重塑。“多田套合”为粮油生产搭建了高产平台，让衢州连续四届获评浙江省“河姆渡杯”粮食生产先进市。2024年，全市粮食播种面积、总产量创九年新高。今年，油菜播种面积45.8万亩，连续12年居浙江省首位，早稻百亩方、攻关田亩产刷新“浙江农业之最”，口粮自给率达130%以上，自给率位居全省前列。通过“农田+”多元赋能，衢州实现了土地综合效益的全面提升。
从基础设施的全面提升，到产业模式的多元融合，再到管护机制的长效创新，衢州的实践为山区农业现代化提供了可借鉴的样本。深化“农田+”赋能，提升土地综合效益，正让当地乡村产业加速升级，价值转化更充分。衢州市农业农村局相关负责人表示，下一步，将以“提升亩均效益、带动农民增收”为核心，推动套合地块与特色农业产业深度结合，培育多元经营场景，实现土地资源价值最大化，继续书写山区农业高质量发展的崭新篇章。
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