引领聚变 再执牛耳 ——解析浙江系统化推进乡村片区组团路径
今年，片区组团无疑是浙江省乡村的最热词汇。早在2019年，浙江省委十四届六次全会明确提出“推进片区组团发展”，后来又持续六年通过省委一号文件树立该导向。今年，全省锚定以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小城乡、地区和收入“三大差距”，推进共同富裕示范先行，创新性地将“县域-中心镇-重点村”发展轴作为主抓手，要求轴上重点村辐射带动周边村。紧接着，省委农办、省委组织部等四部门又联合印发专项文件，形成乡村片区组团的顶层设计与实施路径。
实际上，在这些系统化部署之前，各地实践早已蔚然成风。2018年，天台县就创新提出“片区化组团发展”理念，台州便因势利导予以全市推广，打造精品示范片区，今年还在全国率先就乡村片区组团予以地方立法；衢州自2019年启动诗画风光带建设后，以带为轴、连片发展，城乡发展空间焕然一新；湖州连续建设五批“组团式未来乡村”，迄今已覆盖225个行政村；宁波五年前就从深化党建联建机制入手推动乡村组团发展，打出了包括组织、规划、产业、治理等在内的“组合拳”。
总之，每个地市各有招数，案例更是百花齐放。如今，自下而上的燎原星火，与自上而下的整体谋划，又恰好双�：翔担孟绱迤橥鸥铀角桑迫缙浦�。著名“三农”专家顾益康认为，根据中央要求，今年，浙江在推动共同富裕示范区建设上要取得明显实质性进展，这无疑是重大标志性成果之一，也是深化“千万工程”的有力之举，更是乡村发展的重大组织变革，将再度引领全国。
利益联结，党建虚功实做
暑假来临，在天台县赤城街道塔后村，民宿开忙，经营者普遍察觉到，连单变多了。留得住人，主要有地可玩，有事可做。几年前，周边9个村社组成“大塔后”，错位发展、多业联动。塔后村有民宿集群，流量虽大，空间却�。谑潜鸬拇逵械牟伎笛械淖鲅醒В械墓ゲ烧�。去年，片区接待游客138万人次，旅游经济总收入超3.4亿元。
“抱团发展，不是为了‘切蛋糕’，而是做增量。”塔后村党总支书记陈孝形头脑活络，深感篱笆一拆，天地更广，其另一身份是片区党建联建的召集人。大家约定，每月联席开会，有事随时碰头。这不，一年一度的音乐节筹办在即，各村党组织书记频繁交流，商讨如何玩出新花样。
天台县委常委、组织部部长王若嘉告诉记者，在不改变各村原有属性、组织架构的前提下，党建联建解决了组团治理问题，通过强大的组织合力，共同决策片区内各项事宜，与之衔接的利益联结，则以产业和项目为纽带，让彼此真正拧成一股绳。两者一结合，党建联建由虚变实，资源整合有人牵头，可谓相辅相成。
以“大塔后”为例，大家股份均摊，组建强村公司，有啥资源、方向定哪、收益咋分，打开天窗说亮话。去年，片区总共领办39个共建项目，落地18个产业项目，带动各村集体经济增收超20万元。尤其打通消费场景后，四季无休，流量猛增，自然一荣俱荣。
在台州市农业农村局局长徐华看来，这就是党建联建与利益联结带来的“化学反应”，他将台州的组团之法总结为“九联路径”，即产业联动、股份联持、品牌联创、规划联绘、区域联合、服务联通、村企联营、古村联兴、工坊联富。目前，全市累计建成30个精品片区、5条省级共富示范带。
在开化县华埠镇金星村，沿着马金溪百里黄金水岸线，与其他6个村形成“大金星”，如今堪称“人人有事做，家家有收入”的乡村共富样板。在这个共富联盟内，一手抓“金色”党建联建，进行组织共建、阵地共享、事务共议、业务共促等，一手抓共富游船、共享庭院等产业，集体经济经营性收入平均已达70多万元。
浙江抓乡村片区组团，党建引领绝非空话，而是真正发挥引领作用，背后有一整套机制和平台做支撑，像“共富工坊”解决闲置资源和劳力，“共富集市”搭建产供销平台等。而由组织部门和农业农村部门共推此事，也堪称“天作之合”，不仅培育出了一批善经营的“头雁”和“雏雁”，更有力推动了青年入乡发展和乡村人才振兴。
正因够实，浙江的乡村片区组团从神散得以神聚，有的从打造品牌入手，找到共同追求；有的追寻文化认同，共建精神内核；有的运用数字工具，形成流量互导；有的树立共富目标，从而明晰航向……所有的发力点，归根结底都是为了从各自为战，化作命运共同体。
运营为要，打通“两山”转化
近几年，记者发现，在利益联结大框架下，组团之间愈发深入到内在逻辑的关联度上，比如规划如何定、各自干什么，谁出钱、谁出地，风险怎么担、利润怎么分，俨然一副“亲兄弟明算账”之势。当然，这些的前提是变现，关键之举在运营，由此大家各显神通：嘉兴整市域推进乡村运营，专门举行招商大会，绍兴为“共富片区”广发英雄帖，宁波奉化区开出了5年最高400万元总收入的薪酬，向全国招聘乡村运营团队。一时间，争先恐后。
在浙江省农业农村厅乡村建设与社会事业促进处处长李志慧看来，以产业和利益为纽带可让片区组团走得更远、抱得更紧，但要推动从“一村富”到“一片富”，尤其将美丽乡村转化为美丽经济，关键得靠科学运营，厘清运营什么、谁来运营、怎么运营、如何盈利。因此，在重点村的遴选标准上，浙江要求必须有整体运营团队，必须打造具有辨识度的特色IP或品牌。
杭州市余杭区余杭街道的永安村就很典型，这里以稻米产业为基础采取9村组团，打造“禹上稻乡”品牌。永安村的“乡村CEO”刘松身兼9村合股成立的强村公司职业经理人，另外8村分别聘有“乡村造梦师”，大家形成合力，打通各自资源，共办活动、共建项目、共享收益。组团后，9个村的集体经营性总收入提升2.3倍，村民人均收入增长了1.8倍。
值得一提的是，“禹上稻乡”不止墙内香，刘松等人还组建“浙江千村运营公司”，将品牌规划、人才招引、数字赋能、招商运营等整合，加速模式输出至外省。近几年，浙江省农业农村厅还与腾讯公司合作，开展“千名乡村CEO培养计划”，俨然乡村经营人才的“黄埔军校”。浙江省乡村建设促进会每年举办的“武林大会”声名鹊起，不仅链接地方政府、专家学者、运营团队等各方资源，更成了大家交流心得的大本营。
探路过程中，浙江“策划先行、品牌引领、运营前置”的理念独树一帜，也成为各地共识。以杭州萧山区为例，两年前启动13条未来乡村组团振兴示范带建设，目前立项实施的6条中，社会资本投入占比将近83%，密钥就在于通过将招商引资、资源开发、配套设施等环节前置，实现项目建设与市场运营的双向奔赴。
再看整个杭州，早在2012年就推出了美丽乡村精品线路、精品区块。其实，纵观全国各地，类似的示范带、示范区并不少见。但因为有了整体运营，更突出市场化，也更注重系统化，而非简单物理组合，继而发生质的变化。目前，杭州共谋划了53个片区组团，覆盖683个行政村，已形成强村带弱村、多村抱团、政企村农联动等多元模式。同样在全�。蚬笳蹇⒃擞蜃榻ā扒看骞尽绷蛞劳胁灯教ǖ龋嵬艘惶跆酢傲缴健弊�。
服务共享，并团更并心
眼下，在浦江县黄宅镇的“大横山”共富片区，各项建设紧锣密鼓。以浦阳江为界，东侧以横山村领头，主打葡萄产业，总投资5000余万元的创新服务综合体即将完工；西侧依托高新区工业项目，后江村的衣架产业园已有40多家企业入驻，邻里共富集市开张迎客。
黄宅镇组织委员石淑兰相告，两岸8个村相互交融，正是“强城”“兴村”“融合”3篇文章交织的生动缩影：高新区职工白天进厂，下班到综合服务中心娱乐消费，周末再去村庄采摘游玩。除了产业共富以外，还有服务共享，让大家并团又并心。以葡萄创新服务综合体为例，不仅是个产业平台，还设有大宴会厅，未及完工，早有婚宴预订。
显而易见，公共服务从“一村享”到“一片享”，既避免了重复建设，又降低了运营成本，最为值得称道的就是老年助餐。在台州临海市，当地自2021年起，以党建联建为抓手，聚焦老年群体“吃饭难”问题，整合“府城·老邻舍”系列食堂、镇街中心厨房、村级老年食堂、睦邻助餐点等，为老人提供集中就餐、上门送餐等服务，形成了城乡一体的智慧助餐服务圈。
作为山区县的龙游，则依托基本公共服务一体化的省级试点机遇，在幼有所育、学有所教、劳有所得等“七优享”重点服务之外，延伸出军有所抚、文有所化、体有所健、事有所便，实现集聚区5分钟核心需求优质供给、镇区15分钟基本服务可及可感、全域30分钟全周期服务事项全覆盖。尤其在最受关注的教育上，通过“共享教师”全域流转，农村学校体艺教师配备率从79.5%提升至95%，惠及1.2万余名农村学生。
按照目前思路，浙江不再均衡地去投资公共服务基础设施，而是按片区差异化进行共建共享，尤其重点打造“一老一小”服务场景，实现老年助餐网络、托育服务、卫生院等全覆盖，并整合片区文化资源，加强片区联防联治，通过这些公共服务来集聚人口和整合要素，实现城乡融合高质量发展。
如今在浙江，村村抱团之后，美好生活正加速照进现实。海宁市盐官镇的桃园村，把附近11个村的资源进行共建共享，老百姓工作在城里CBD，居住在村里小别墅，闲暇之余尽享体育运动、文化教育等优质服务。村党委书记金正华引以为傲：“城里有的，我们都有；城里没的，我们也有，美好生活不在世外，就在桃园！”
在浙江省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长王通林看来，推动乡村片区组团发展，是浙江在以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的大背景下，顺应乡村需求推出的一项创新性举措，既能有效破解空间资源瓶颈、畅通城乡要素双向流动，又能打通发展轴重要通道、重塑乡村发展路径，是新时代“千万工程”再出发、再深化、再提升的生动实践，最终实现千村联万村、全域奔共富的美好图景。他表示，接下来，要系统解决好美丽乡村、美丽经济、美好生活的有机融合，让农民群众更有获得感、幸福感，努力为全国推动共同富裕、推进中国式现代化提供省域范例。
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